Kuvaus
Oikaisuvaatimus
Sari Aarniokoski on toimittanut Mäntyharjun kunnalle 9.2.2026 päivätyn oikaisuvaatimuksen, jossa hän on vaatinut Mäntyharjun kunnanhallitusta kumoamaan kunnanjohtajan 13.11.2025 tekemän viranhaltijapäätöksen § 15 asiassa jolla hän on irtisanonut sivistysjohtaja Aarniokosken virkasuhteen taloudellisella ja tuotannollisella irtisanomisperusteella.
Aarniokoski on perustanut vaatimuksensa siihen, että Mäntyharjun kunnalla ei ole ollut kunnan ja hyvinvointialueen viranhaltijasta annetun lain (304/2003, jäljempänä ”KHVL”) 37 §:n mukaista taloudellista ja tuotannollista irtisanomisperustetta sekä siihen, että Irtisanomispäätös on ollut hallintolain (434/2003) 6 §:ssä säädetyn tarkoitussidonnaisuusperiaatteen vastainen.
Asian tausta
Sari Aarniokoski on toiminut Mäntyharjun kunnan sivistysjohtajana 15.01.2020 alkaen.
Yhdistymishallitus päätti kokouksessa 27.1.2025 yhteistoimintaneuvottelujen yhteydessä saavutettavien toimenpiteiden kokonaissäästötavoitteeksi 1.000.000 euroa.
Yhteistoimintaneuvottelut ovat päättyneet 9.4.2025 ja yhdistymishallitus on käsitellyt säästötoimenpiteitä kokouksessa 8.5.2025 § 91. Yhtenä säästötoimenpiteenä on kirjattu sivistystoimialan viranhaltijaorganisaation uudelleenorganisointi. Säästötoimenpidettä on tarkennettu seuraavasti: Kokoaikainen sivistysjohtajan virka lakkautetaan ja tehtävät jaetaan.
Mäntyharjun kunnanvaltuusto on 1.9.2025 pidetyssä kokouksessa päätöksellä § 50 päättänyt lakkauttaa sivistysjohtajan viran 31.12.2025 ja siirtänyt kunnanjohtajalle ratkaisuvallan sivistysjohtajan virkasuhteen irtisanomisen osalta.
Mäntyharjun kunnanjohtaja on 13.11.2025 tehnyt viranhaltijapäätöksen § 15 asiassa Dnro MjuDno-2025-482 (jäljempänä ”Irtisanomispäätös”), jolla hän on irtisanonut sivistysjohtaja Aarniokosken virkasuhteen taloudellisella ja tuotannollisella irtisanomisperusteella. Päätös on perustunut siihen, että sivistysjohtaja Aarniokoski on valikoitunut irtisanottavaksi henkilöksi siitä syystä, koska hänen työnsä määrä oli vähentynyt, koska juuri hänen virkansa oli lakkautettu. Mäntyharjun kunta oli myös selvittänyt mahdollisuudet sijoittaa tai kouluttaa Aarniokoski toisiin tehtäviin, mutta tällaisia tehtäviä ei Mäntyharjun organisaatiosta löytynyt.
Päätösehdotus
Esittelijä
-
Juho Järvenpää, kunnanjohtaja, juho.jarvenpaa@mantyharju.fi
Kunnanhallitus päättää hylätä Sari Aarniokosken oikaisuvaatimuksen.
PERUSTELUT
Irtisanomisen peruste
Aarniokosken virkasuhteen päättämisen perustetta koskeva peruste
KHVL 37 § 1 momentin mukaan virkasuhde voidaan irtisanoa, kun viranhaltijan tehtävät ovat vähentyneet olennaisesti ja pysyvästi taloudellisista syistä, työnantajan tai asianomaisen yksikön tehtävien uudelleen järjestelyn vuoksi taikka muista niihin verrattavista syistä. Irtisanominen edellyttää lisäksi, ettei viranhaltijaa voida ammattitaitoonsa ja kykyynsä nähden kohtuudella sijoittaa toiseen virkasuhteeseen tai ottaa sellaiseen työsuhteeseen, jonka tehtävät eivät olennaisesti poikkea viranhaltijan tehtävistä, tai kouluttaa uusiin tehtäviin.
Aarniokoski on oikaisuvaatimuksessaan väittänyt, että hänen virkasuhteensa on tosiasiassa irtisanottu hänen henkilöönsä liittyvällä perusteella, mistä syystä Mäntyharjun kunnalla ei ole ollut taloudellista tai tuotannollista perustetta irtisanoa hänen virkasuhdettaan. Väitteensä tueksi Aarniokoski on esittänyt välillistä selvitystä koskien sitä, että Mäntyharjun luottamushenkilöt ovat olleet tyytymättömiä Aarniokosken toimintaan Mäntyharjun sivistysjohtajana.
Aarniokosken persoonalla ei ole ollut asiassa merkitystä. Mäntyharjun kunnan yhteistoimintaneuvotteluita on vetänyt ulkopuolinen konsultti ja yhteistoimintaneuvotteluissa on nimenomaisesti kiinnitetty huomiota siihen, että kunnan organisaatiossa esihenkilö- ja johtotehtävissä on suhteessa alaisten ja kunnan kokoon paljon henkilöstöä. Edelleen tämän osalta on ilmennyt päällekkäisyyttä ja byrokraattisuutta. Uuden organisaatiomallin valmisteluun, jonka pohjalta kunnanjohtaja sittemmin teki esityksensä kunnanhallitukselle ja johon perustui esitys valtuustolle, on aktiivisesti osallistunut ulkopuolinen konsultti, jolla ei edes ole ollut tiedossa Aarniokosken väittämät seikat, mutta asian valmistelussa toi esille johtorakenteen kerroksellisuuden, runsaslukuisuuden ja päällekkäisyyden.
Mäntyharjun kunnanvaltuusto on 1.9.2025 pidetyssä kokouksessa tehdyllä päätöksellä § 50 päättänyt lakkauttaa sivistysjohtajan viran 31.12.2025.
Mäntyharjun kunnanhallitus katsoo, että Aarniokosken oikaisuvaatimuksessa esittämä ei anna aihetta arvioida Aarniokosken virkasuhteen irtisanomisen perustetta toisin kuin Kunnanjohtaja on tekemässään Irtisanomispäätöksessä tehnyt. Koska Aarniokosken hoitama sivistysjohtajan virka on päätetty lakkauttaa 31.12.2025, on selvää, että Aarniokosken tehtävät ovat vähentyneet olennaisesti ja pysyvästi. Koska nimenomaan Aarniokosken hoitama virka on lakkautettu, irtisanominen on kohdistettu Aarniokoskeen. Aarniokosken irtisanominen on siten perustunut hänen hoitamansa viran lakkauttamiseen, mikä on muodostanut taloudelliseen ja tuotannollisen irtisanomisperusteen. Aarniokosken virkasuhteen irtisanomista ei siten ole tehty Aarniokosken henkilöön liittyvällä perusteella.
Toiseen tehtävään sijoittamista koskeva peruste
KHVL 37 § 1 momentin mukaan virkasuhde voidaan irtisanoa, kun viranhaltijan tehtävät ovat vähentyneet olennaisesti ja pysyvästi taloudellisista syistä, työnantajan tai asianomaisen yksikön tehtävien uudelleen järjestelyn vuoksi taikka muista niihin verrattavista syistä. Irtisanominen edellyttää lisäksi, ettei viranhaltijaa voida ammattitaitoonsa ja kykyynsä nähden kohtuudella sijoittaa toiseen virkasuhteeseen tai ottaa sellaiseen työsuhteeseen, jonka tehtävät eivät olennaisesti poikkea viranhaltijan tehtävistä, tai kouluttaa uusiin tehtäviin.
Aarniokoski on oikaisuvaatimuksessaan väittänyt, että Mäntyharjun kunnalla ei ole ollut taloudellista ja tuotannollista irtisanomisperustetta hänen virkasuhteensa irtisanomiseen, sillä Mäntyharjun kunta olisi voinut sijoittaa hänet avoimeksi tulleeseen hallinto- ja talousjohtajan tehtävään.
Aarniokoski on oikaisuvaatimuksessaan väittänyt, että Mäntyharjun kunnan olisi tullut selvittää hänen soveltuvuuttaan hänen irtisanomisaikanaan avoinna olleeseen hallinto- ja talousjohtajan virkaan. Aarniokoski on perustellut väitettään sillä, että hänellä on ollut sama koulutus kuin aiemmalla Mäntyharjun talous- ja hallintojohtajalla. Aarniokoski on lisäksi katsonut, että aiemmalla Mäntyharjun hallinto- ja talousjohtajalla oli ollut talous- ja hallintojohtajan virkaan valittaessaan samankaltainen urapolku kuin Aarniokoskella.
Mäntyharjun kunnalla on aikaisemmin ollut erillinen hallintojohtajan toimi, jolle kunnanhallitus on 3.3.2003 vahvistanut hallintojohtajan viran kelpoisuusvaatimuksena ”soveltuva korkeakoulututkinto ja kokemusta vaativista hallintotehtävistä” ja erikseen on ollut talousjohtajan toimi, jonka kelpoisuusvaatimuksena on ollut ”soveltuva korkeakoulututkinto. Lisäksi vaaditaan kokemusta vaativista hallinnon tehtävistä.” Kunnanvaltuusto on 2.5.2016 § 26 päättänyt lakkauttaa talousjohtajan viran ja siirtää sen ratkaisuvallan osaksi hallintojohtajan ratkaisuvaltaa. Tässä yhteydessä virkanimike on muutettu hallinto- ja talousjohtajaksi. Viran kelpoisuusvaatimusta ei ole tässä vaiheessa muutettu vuoden 2003 vahvistetuista kelpoisuuksista.
Nyttemmin kunnanhallitus on 15.12.2025 § 142 vahvistanut hallinto- ja talousjohtajan viran kelpoisuusvaatimuksena: ”Ylempi korkeakoulututkinto ja kokemus vaativista julkisoikeuden ja kunnallistalouden tehtävistä”. Otettaessa huomioon, että Mäntyharju ja Pertunmaa ovat tehneet kuntaliitoksen 2025 tilanteessa, jossa Pertunmaa on ollut taloudellisessa kriisitilanteessa ja yhdentyminen on nimenomaisesti edellyttänyt talouden tasapainottamista, on tämä nimenomaisesti johtanut tehtävän taloudellisen osaamisen selkeään painottumiseen. Aarniokoskella ei ole aikaisempaa kokemusta vaativista kunnallistalouden (kokonaisuutena) tehtävistä.
Aarniokosken työkokemus koostuu erilaisista sivistystoimen tehtävistä, kuten opettajan-, rehtorin-, opetuspäällikön ja sivistysjohtajan tehtävistä. Vaikka Aarniokosken tehtäviin Mäntyharjun sivistysjohtajana on kuulunut sivistystoimeen liittyvää taloudellista suunnittelua, tämän kokemuksen ei voida katsoa liittyneen kuntatalouden kokonaisuuteen, joka on kuulunut hallinto- ja talousjohtajan kelpoisuusehtoihin. Vastaavasti Aarniokosken tehtäviin Mäntyharjun sivistysjohtajana on kuulunut laadultaan ja laajuudeltaan tavanomaisena pidettävien julkisoikeudellisien päätösten tekemistä, joiden tekemistä ei voi pitää vaativana julkisoikeudellisena päätöksentekona, joka on kuulunut hallinto- ja talousjohtajan kelpoisuusehtoihin. Edellä kuvattujen seikkojen perusteella Mäntyharju kunnanhallitus katsoo, että hallinto- ja talousjohtajan kelpoisuusvaatimukset ovat olleet niin korkeat viranhaltijalta edelletyn kokemuksen osalta, että asiassa on ilmeistä, että Aarniokoski ei tulisi niitä täyttämään.
Aarniokosken urapolku ei ole ollut rinnasteinen aikaisemman hallinto- ja talousjohtajan urapolkuun. On totta, että aikaisempi hallinto- ja talousjohtaja (Penttinen) on ensin toiminut koulutoimenjohtajana Mäntyharjulla. Tämän jälkeen hän on siirtynyt Mäntyharjun hallintojohtajaksi kunnanvaltuuston päätöksellä 2.11.2006 § 53 ja virkaan on sisällytetty koulutoimenjohtajan tehtävät. Penttisen toimiessa hallintojohtajana Mäntyharjun kunnassa on ollut erillinen talousjohtajan toimi, joka yhdistetty hallintojohtajan virkaan kunnanvaltuuston päätöksellä 02.05.2016 § 26. Penttinen on siis toiminut ensin yli yhdeksän vuotta vain hallintojohtajana (suppeammalla toimialalla ja toimivallalla) kunnalla ollessa kokonaan erillinen talousjohtajan virka. Kun sitten talousjohtajan virkasuhde päättyi ja Penttisellä ollessa jo yhdeksän vuotta kokemusta hallintojohtajan tehtävästä, hänen virkaansa yhdistettiin talousjohtajuus ja muodostettiin hallinto- ja talousjohtajan toimi. Ottaessaan vastaan talouden johtamisen, Penttisellä oli jo yhdeksän vuoden kokemus hallinnon johtamisesta Mäntyharjulla. Aarniokoskella ei ole käytännössä mitään kokemusta erillisestä hallintojohtamisesta tai talousjohtamisesta.
Koska asiassa on ollut ilmeistä, että Aarniokoski ei olisi täyttänyt hallinto- ja talousjohtajan viran kelpoisuusvaatimuksia, Mäntyharjun kunnalla ei ole ollut velvollisuutta selvittää yksityiskohtaisemmin Aarniokosken soveltuvuutta kyseiseen virkaan. Mäntyharjun kunnalla on siten ollut taloudellinen ja tuotannollinen irtisanomisperuste irtisanoa Aarniokosken virkasuhde.
Uuden henkilön ottamista samankaltaisiin tehtäviin koskeva peruste
KHVL 37 §:n 2 momentin 1 kohdan mukaan edellä 1 momentissa tarkoitettua perustetta irtisanomiseen ei katsota olevan ainakaan silloin, kun irtisanomista on edeltänyt tai seurannut uuden henkilön ottaminen samankaltaisiin tehtäviin eikä työnantajan toimintaedellytyksissä ole vastaavana aikana tapahtunut muutoksia.
Mäntyharjun kunnanhallitus tulkitsee KHVL 37 §:n 2 momentin 1 kohdassa käytettyä ilmaisua ”uusi henkilö” siten, että uudella henkilöllä tarkoitetaan henkilöä, joka ei aiemmin ole ollut kunnan palveluksessa. Mäntyharjun kunnanhallitus katsoo siis, että KHVL 37 §:n 2 momentin 1 kohtaa ei ole syytä tulkita siten, että se jollakin tavalla rajoittaisi kunnan oikeutta järjestää organisaatiotaan haluamallaan tavalla, vaan että sen tarkoituksena on estää taloudellisella ja tuotannollisella syyllä tapahtuva irtisanominen tilanteessa, jossa kunnan työvoiman tarve ei ole tosiasiallisesti vähentynyt.
Aarniokoski on oikaisuvaatimuksessaan väittänyt, että Mäntyharjun kunnalla ei ole taloudellista ja tuotannollista irtisanomisperustetta, koska Mäntyharjun kunta on ottanut kansalaisopiston rehtorin samoihin tehtäviin, mitä Aarniokoski on sivistysjohtajana tehnyt. Väitettään Aarniokoski on perustellut sillä, että kansalaisopiston rehtori on organisaatiomuutoksen jälkeen alkanut hoitaa samoja tehtäviä kuin mitä hän on hoitanut ennen organisaatiomuutosta.
Ottaen huomioon sen, että Kansalaisopiston rehtori on ollut Mäntyharjun kunnan palveluksessa jo ennen organisaatiouudistusta, Mäntyharjun kunnanhallitus katsoo, että kansalaisopiston rehtoria ei ole pidettävä KHVL 37 §:n 2 momentin 1 kohdan mukaisena uutena henkilönä. Näin ollen sillä seikalla, että kansalaisopiston rehtori on alkanut organisaatiouudistuksen jälkeen hoitaa joitakin Aarniokosken aiemmin hoitamia tehtäviä, ei ole merkitystä arvioitaessa Mäntyharjun kunnan taloudellisen ja tuotannollisen irtisanomisperusteen olemassaoloa.
Työn vähentymättömyyttä koskeva peruste
KHVL 37 §:n 2 momentin 2 kohdan mukaan edellä 2 momentissa tarkoitettua perustetta irtisanomiseen ei katsota olevan ainakaan silloin, kun irtisanomisen syyksi ilmoitetut tehtävien uudelleenjärjestelyt eivät tosiasiallisesti vähennä työnantajalla tarjolla olevia tehtäviä tai muuta tehtävien laatua.
Aarniokoski on oikaisuvaatimuksessaan väittänyt, että Mäntyharjun sivistystoimen uudelleenorganisointi ei ole tosiasiallisesti vähentänyt Mäntyharjun sivistystoimessa tarjolla olevaa työtä. Aarniokoski on lisäksi katsonut, että pikemminkin kansalaisopiston rehtorin työ on vähentynyt eikä sivistysjohtajan.
Aikaisemmin, ennen Aarniokosken palkkaamista sivistysjohtajaksi, Mäntyharjulla ei ole ollut kokoaikaista sivistysjohtajaa, vaan sivistystoimen johtamistehtävään on aina liittynyt myös jokin muu johtamistehtävä (esim. lukion rehtorina toimiminen, kirjaston johtajana toimiminen ja kansalaisopiston johtaminen). Tämä on johtanut siihen, että Aarniokosken toimiessa sivistysjohtajana on sivistysjohtaja tehnyt paljon myös hallinnollista suorittavaa työtä kuten koulukuljetusten koordinointi, joka ei ole suoranaisesti kuulunut sivistysjohtajan tehtäviin eikä vaativuudeltaan edes sovi sivistysjohtajan tehtäväksi sen ollessa alemman vaatimustason suorittavaa työtä. Kokoaikaisen sivistysjohtajan viran lakkauttamisella on siis siirrytty osin takaisin aikaisemman organisaatiomallin kaltaista organisaatiota. Nyt sivistysjohtajan hallintosäännön mukaiset tehtävät on yhdistetty kansalaisopiston rehtorin virkaan.
Aarniokosken toimiessa sivistysjohtajana Mäntyharjun kunnassa, tapahtui Mäntyharjun ja Pertumaan kuntaliitos. Kuntaliitoksen valmistelu edellytti erityisiä valmistelu- ja suunnittelutoimia, eli sivistystoimen valmistelutoimet tilapäisesti lisääntyivät. Nyt kuntaliitos on toteutettu, ovat työt tältä osin vähentyneet. Kuntaliitos toisaalta myös lisäsi henkilöstöresurssia ja muodosti päällekkäisyyttä, joiden purkaminen on voitu toteuttaa siirtämällä suunnittelu-, valmistelu- ja suorittavia tehtäviä organisaatiossa alemmalle toteutusportaalle, sivistystoimessa rehtoreille.
Sivistysjohtajan tehtäväalue on supistunut jo vuosien 2024-2025 aikana. Kuntaliitoksen myötä sivistysjohtajan virasta eriytettiin koulukuljetusasiat ja perustettiin kuljetuskoordinaattorin virka, joka täytetty 40 %:lla kokonaistyöajasta. Lisäksi nuorisotyön vastuu on siirretty pois sivistysjohtajan virasta.
Vastaavasti kansalaisopiston rehtorin työ on pysynyt ennallaan, mutta hänelle on nyt ohjattu osa-aikaisesti myös sivistysjohtajan hallintosäännön mukaiset tehtävät. Tältä osin on huomioitava, että sivistysjohtaja voi päätöksellään delegoida osan tehtävistään edelleen.
Edelleen sivistysjohtajan hallintosäännön mukaiset tehtävät ovat sangen rajalliset. Sivistysjohtajan tosiasiallisiin tehtäviin on liittynyt paljon tosiasiallisia suunnittelu- ja käytännön toimia, joita voidaan hallintosäännön estämättä siirtää ja on siirretty rehtoreille. Uudistuksen tarkoituksen on myös ollut vähentää johtotehtäviä, koska organisaatiossa on ollut paljon johtotehtäviä suhteessa kunnan kokoon ja henkilöstöön, mikä on aiheuttanut päällekkäisyyttä ja byrokraattisuutta. Koulujen ja opiston rehtorien tehtävät ovat säilyneet samoina ja heidän itsenäisyyttään on lisätty, mikä yhdessä kuntaliitoksen toteutumisen myötä on nimenomaisesti vähentänyt seuraavan organisaatiotason (sivistysjohtajan) tehtäviä.
Mäntyharjun kunnanhallitus katsoo siten, että Mäntyharjun organisaatiouudistus on tosiasiallisesti vähentänyt sivistystoimessa tarjolla olevaa työtä ja että tämä työn väheneminen on kohdistunut juuri Aarniokosken aiemmin hoitamaan virkaan.
Tarkoitussidonnaisuusperiaatteen vastaisuus
Hallintolain 6 §:n ensimmäisen virkkeen mukaan viranomaisen on käytettävä toimivaltaansa yksinomaan lain mukaan hyväksyttäviin tarkoituksiin.
Aarniokoski on oikaisuvaatimuksessaan väittänyt, että hänen virkasuhteensa on tosiasiallisesti perustunut hänen henkilöönsä, vaikka irtisanominen on muodollisesti tehty taloudellisella ja tuotannollisella perusteella.
Aarniokoski on oikaisuvaatimuksessaan väittänyt, että hänen virkasuhteensa on tosiasiassa irtisanottu hänen henkilöönsä liittyvällä perusteella, mistä syystä Mäntyharjun kunnalla ei ole ollut taloudellista tai tuotannollista perustetta irtisanoa hänen virkasuhdettaan. Väitteensä tueksi Aarniokoski on esittänyt välillistä selvitystä koskien sitä, että Mäntyharjun luottamushenkilöt ovat olleet tyytymättömiä Aarniokosken toimintaan Mäntyharjun sivistysjohtajana.
Mäntyharjun kunnanvaltuusto on 1.9.2025 pidetyssä kokouksessa tehdyllä päätöksellä § 50 päättänyt lakkauttaa sivistysjohtajan viran 31.12.2025.
Ottaen huomioon sen, että Aarniokosken virkasuhde on päätetty siitä syystä, koska hänen hoitamansa virka oli lakkautettu, Mäntyharjun kunnanhallitus katsoo, että Aarniokosken virkasuhteen irtisanominen on perustunut hänen hoitamansa viran lakkauttamiseen eikä hänen henkilöönsä liittyvään perusteeseen. Kunnanjohtajan tekemää Irtisanomispäätöstä ei voida tästä syystä pitää tarkoitussidonnaisuusperiaatteen vastaisena.
Asiaa koskevat asiakirjat
Yhdistymishallitus 27.1.2025 § 18 Yhteistoimintaneuvottelujen käynnistäminen
Yhdistymishallitus 8.5.2025 § 91 Yhteistoimintaneuvottelujen päättäminen
Mäntyharjun kunnanvaltuusto 1.9.2025 §50 Sivistysjohtajan viran lakkauttaminen
Talous- ja hallintojohtajan kelpoisuusvaatimukset