Valmistelija
Tuomo Penttinen, hallinto- ja talousjohtaja, tuomo.penttinen@mantyharju.fi
Kuvaus
Itä-Suomen hallinto-oikeudelle on jätetty 27.6.2025 päivätyllä kirjeellä kunnallisvalitus Mäntyharjun kunnanvaltuuston kokouksessaan 25.6.2025 §:ssä 35 "Mäntyharjun kunnan tilinpäätös" tekemästä päätöksestä.
Itä-Suomen hallinto-oikeus kehottaa valituksen johdosta kuntaa:
1. antamaan lausunnon asiassa tai mikäli kunnan hallintosäännön määräykset sitä edellyttävät hankkimaan valtuuston lausunnon,
2. vastaamaan valittajan esittämiin vaatimuksiin ja niiden perusteluihin sekä lausumaan esitystä selvityksestä,
3. toimittamaan kaikki valituksenalaisen päätöksen perusteena olevat asiakirjat ja muu tarvittava selvitys.
Lausunnon toimittamiseksi on pyydetty ja saatu jatkoaika 29.8.2025 saakka.
Valittaja esittää kunnallisvalituksessa seuraavaa:
”Katsoisin päätöksen perustuvan lainvastaiseen menettelyyn, koska tilintarkastajat jättivät asian avoimeksi teknisen lautakunnan, teknisen johtajan ja sivistysjohtajan osalta. Mäntyharjun tarkastuslautakunta ei kokouksessaan 20.5.2025 vastuuvapautta myöntänyt. Mielestäni kunnanvaltuusto hyväksyessään tilinpäätöksen käveli tarkastuslautakunnan ja tilintarkastajien ylitse.
Vaadin Itä-Suomen hallinto-oikeutta tarkastelemaan, onko päätös ylipäätänsä kuntalain mukainen. Mielestäni ei.”
Mäntyharjun kunnan hallintosäännön §:n 23 kohdassa 9 todetaan:
Kunnanhallitus antaa selvityksen valtuuston päätöksestä tehtyyn valitukseen.
Liitteessä olevista asiakirjoista ilmenee, että
1. tilintarkastajana toiminut Mikkelin Tilintarkastus on esittänyt tilinpäätöksen hyväksymistä;
2. vastuuvapauden osalta tilintarkastajat eivät ole ottaneet kantaa teknisen lautakunnan, teknisen johtajan ja sivistysjohtajan vastuuvapauteen tarkastuksen kohteena olevien asioiden osalta. Muilta osin tilintarkastajat ovat esittäneet vastuuvapauden myöntämistä tilivelvollisille;
3. tarkastuslautakunta on päätöksessään yhtynyt tilintarkastajien esitykseen niin tilinpäätöksen hyväksymisen kuin vastuuvapauden myöntämisen osalta.
Kunnanvaltuuston toimivalta tilinpäätöksen käsittelyssä perustuu erityisesti Kuntalain 14, 113 ja 121 §:iin. Valtuusto ei voi siirtää toimivaltaa tilinpäätöksen hyväksymisen tai vastuuvapauden myöntämisen osalta muille toimielimille.
Teoksessa Kuntalaki – Taustat ja tulkinnat (Heikki Harjula & Kari Prättälä) tuodaan esille tarkastuslautakunnan rooli, jonka mukaan hallinnon ja talouden tarkastusta koskevat asiat valmistelee valtuustolle tarkastuslautakunta.
Käsiteltävässä kunnallisvalituksessa asioiden valmistelu ja Kuntalain mukainen toimivalta päätöksenteossa on hämärtynyt. Valtuusto tekee päätöksen valmistelusta kuten Kuntalain §:ssä 121 todetaan, toimivaltaa ei voi siirtää muille toimielimille.
Oheismateriaalina
Lausuntopyyntö - Mäntyharjun kv 25.6.2025 § 35
Valitus - Kunnallisvalitus - Mäntyharjun kv 25.6.2025
Pöytäkirjan ote - Kunnanvaltuusto - 25.06.2025 § 35
Tilintarkastuskertomus 2024 ja seloste
TP 2024 Mäntyharju allekirjoittamaton 25.5.2025
Päätösehdotus
Esittelijä
Juho Järvenpää, kunnanjohtaja, juho.jarvenpaa@mantyharju.fi
Kunnanhallitus toteaa lausuntonaan kunnallisvalituksesta seuraavaa:
1. edellä esitettyyn viitaten kunnanvaltuusto on ollut toimivaltainen toimielin päättämään niin tilinpäätöksen hyväksymisestä kuin myös vastuuvapauden myöntämisestä;
2. kunnanvaltuusto ei ole sidottu päätöstä tehdessään tarkastuslautakunnan tai tilintarkastajan näkemykseen. Tältä osin kunnanhallitus korostaa kuitenkin, että valituksessa ristiriidaksi kuvattua kunnanvaltuuston päätöksen ja tilintarkastajan lausunnon sekä tarkastuslautakunnan kirjauksen kanssa ei ole. Lisäksi on todettava, että tarkastuslautakunnan puheenjohtaja on esittänyt vastuuvapauden myöntämistä kunnanvaltuuston päättämässä laajuudessa;
3. edellä mainituilla perusteilla kunnanhallitus katsoo, että Itä-Suomen hallinto-oikeuden tulee aiheettomana hylätä valittajan tekemä kunnallisvalitus.
Keskusteltaessa Heta Jukola esitti, että valittajan kunnallisvalitus hyväksytään. Sivistyslautakunta on tehnyt tammikuussa 2025 päätöksen ulkopuolisen tarkastuksen suorittamisesta sekä yhdistymishallitus on hyväksynyt esityksen erityistilintarkastuksesta.
Jaana Partio kannatti Jukolan esitystä.
Keskustelun päätyttyä puheenjohtaja teki seuraavan esityksen:
ne, jotka kannattavat kunnanjohtajan esitystä äänestävät JAA ja Heta Jukolan esitystä kannattava äänestävät EI.
Äänestysehdotus hyväksyttiin.
Suoritetussa nimenhuutoäänestyksessä annettiin 9 ääntä, joista 7 JAA- ja 2 EI-ääntä.
JAA: Hartonen Tanja, Hämäläinen Miia, Liukkonen Jari, Lyytikäinen Juhani, Punavaara Teemu, Tuominen Juha, Uotinen Piia.
EI: Jukola Heta, Partio Jaana.
Puheenjohtaja totesi kunnanjohtajan esityksen tulleen kunnanhallituksen päätökseksi.
Päätös
Hyväksyttiin kunnanjohtajan päätösehdotus:
Kunnanhallitus toteaa lausuntonaan kunnallisvalituksesta seuraavaa:
1. edellä esitettyyn viitaten kunnanvaltuusto on ollut toimivaltainen toimielin päättämään niin tilinpäätöksen hyväksymisestä kuin myös vastuuvapauden myöntämisestä;
2. kunnanvaltuusto ei ole sidottu päätöstä tehdessään tarkastuslautakunnan tai tilintarkastajan näkemykseen. Tältä osin kunnanhallitus korostaa kuitenkin, että valituksessa ristiriidaksi kuvattua kunnanvaltuuston päätöksen ja tilintarkastajan lausunnon sekä tarkastuslautakunnan kirjauksen kanssa ei ole. Lisäksi on todettava, että tarkastuslautakunnan puheenjohtaja on esittänyt vastuuvapauden myöntämistä kunnanvaltuuston päättämässä laajuudessa;
3. edellä mainituilla perusteilla kunnanhallitus katsoo, että Itä-Suomen hallinto-oikeuden tulee aiheettomana hylätä valittajan tekemä kunnallisvalitus.