Rakennuslautakunta, kokous 12.6.2026

Pöytäkirja on tarkastettu

§ 15 Linkkumyllyn ranta-asemakaava / Rakennuslautakunnan lausunto kaavaehdotuksesta

MjuDno-2021-168

Aikaisempi käsittely

Tekninen lautakunta, 21.4.2026

Valmistelija

Markku Lamponen, maankäyttökoordinaattori, markku.lamponen@mantyharju.fi

Kuvaus

Mäntyharjun kunnan tekninen lautakunta päätti asettaa kokouksessaan 2.12.2025 § 97 Linkkumyllyn ranta-asemakaavaa koskevat kaavaluonnosasiakirjat AKL 62 ja 63 §:n mukaisesti julkisesti nähtäville. Luonnosvaiheen aineisto oli nähtävillä AKL 62 § ja MRA 30 § mukaisesti 18.12.2025 – 25.1.2026 kunnan verkkosivuilla ja kunnan teknisellä osastolla. Viranomaisilta pyydettiin lausunnot kaavaluonnoksesta. Myös kunnan jäsenillä, alueiden maanomistajilla sekä muilla osallisilla oli mahdollisuus esittää huomautus kaavaluonnoksesta.

Viranomaislausuntoja jätettiin neljä kappaletta. Kaavaluonnoksesta ei tullut huomautuksia. Alla ovat tiivistelmät lausunnoista sekä kaavanlaatijan vastineet kaavaluonnoksesta jätettyyn palautteeseen.

1. Etelä-Savon ELY-keskus 17.12.2025

Yleiskaavassa matkailupalvelujen alueella on rakennusoikeutta 1000 k-m2:ä. Ranta-asemakaavaluonnoksessa on osoitettu alueelle tätä enemmän rakennusoikeutta. Alueidenkäyttölain 42 §:n mukaisesti yleiskaava on ohjeena laadittaessa ja muutettaessa asemakaavaa sekä ryhdyttäessä muutoin toimenpiteisiin alueiden käytön järjestämiseksi. Saman pykälän kolmannen momentin mukaan asemakaava voidaan hyväksyä yleiskaavasta poiketen. Tällöin on kyettävä osoittamaan yleiskaavan ilmeinen vanhentuneisuus, jotta asemakaava voidaan perustellusta syystä laatia yleiskaavasta poiketen. Tällöin on kuitenkin huolehdittava siitä, että asemakaava sopeutuu yleiskaavan kokonaisuuteen ja otettava huomioon, mitä 39 §:ssä säädetään yleiskaavan sisältövaatimuksista.

Vastine: Täydennetään selostusta yleiskaavan sisältövaatimuksien osalta. Selostuksessa (ks. kohta 4.11) on jo perusteltu yleiskaavaa suuremman rakennusoikeuden osoittamista ranta-asemakaavassa.

Kaava-alueen luontoarvot on huomioitu kaavaluonnoksessa asianmukaisesti. MY-alueen merkintä tulisi kuitenkin olla luontoarvojen huomiointia sitovammin ohjaava.

Vastine: Korjataan MY-merkintää sitovammaksi (luonnonarvot tulee säilyttää).

Alueen kulttuurihistorialliset arvot on huomioitu hyvin uudisrakentamisen ohjaamista koskevissa määräyksissä. Sen sijaan alueen arvokkaimpien rakennusten suojelemista koskevia merkintöjä tulisi harkita otettavaksi kaavaan.

Vastine: Täydennetään RM/s-alueen määräystä, ks. lausunto museolle.

Kaavaluonnoksessa on uudisrakentamisen sijoittamista ohjattu ainoastaan määrittelemällä eri kokoisten rakennusten minimietäisyydet rantaviivasta. ELY-keskus katsoo, ettei kaavaratkaisun yleispiirteisyyden vuoksi voida vielä varmistua siitä, täyttääkö kaavaratkaisun alueidenkäyttölain 73 §:n mukaisen sisältövaatimuksen ranta-alueelle suunnitellun rakentamisen ja muun maankäytön sopeutumisesta rantamaisemaan. Täydennysrakentamisen sijoittamisen ohjaamista tulee kaavaratkaisussa tämän vuoksi vielä täsmentää.

Vastine: Lisätään Pajulammen rantaan istutettava/puustoisena säilytettävä alueen osa. Täten varmistetaan rakentamisen sopeutuminen rantamaisemaan.

2. Pohjois-Savon ELY-keskus (liikenne- ja infrastruktuuri) 31.12.2025

Ranta-asemakaava-aluetta halkoo yhdystieluokkainen maantie 15028 (Mouhuntie). Ranta-asemakaavoissa maantiet rajataan yleensä kaavojen ulkopuolelle, kuten tässäkin on tehty. Liittymänuolet ovat myös vain informatiivisia, koska rajautuvat kaavan ulkopuolelle. Maantien nimi ja joitakin kuvaavia ominaisuustietoja voisi kuitenkin mainita myös kaavaselostuksessa. Kyseessä on vähäliikenteinen soratie, jonka keskimääräinen vuorokausiliikenne (KVL) on 79 ajoneuvoa, kesäajan KKVL on 94. Linkkumyllyn alueen kohdalla nopeusrajoitus on 50 km/h. Maanteitä koskevaa avointa dataa kaavoituksen tueksi on saatavilla mm. Väyläviraston Suomen Väylät karttapalvelusta: https://vayla.fi/vaylista/aineistot/kartat.

Muutoin Pohjois-Savon ELY-keskuksen Liikenne ja infrastruktuuri -vastuualueella ei ole kaavaluonnokseen huomautettavaa. Aluehallinnon uudistuksen myötä valtion maanteiden liikenneasiat siirtyvät 1.1.2026 alkaen Itä-Suomen elinvoimakeskukseen. Jatkossa maanteitä koskevat lausuntopyynnöt ja asiakirjat tulee toimittaa Itä-Suomen elinvoimakeskukseen (kirjaamo.ita-suomi@elinvoimakeskus.fi). Lisätietoja: www.elinvoimakeskus.fi.

Vastine: Lisätään selostukseen tietoa maantiestä. Uudet viranomaiset päivitetään OAS:maan.

3. Etelä-Savon pelastuslaitos 8.1.2026

Etelä-Savon pelastuslaitoksella ei ole huomautettavaa kaavahankkeeseen.

Vastine: Merkitään tiedoksi.

4. Riihisaari – Savonlinnan museo 9.1.2026

Kaavamääräyksissä on hyvin huomioitu uudisrakentamisen sopeutuminen alueelle. Alueen vanhoja rakennuksia on muutettu vuosien saatossa vaihtelevasti ja kaavassa voisikin vielä pohtia olisiko kaavamääräyksissä tarpeen ohjata olevien rakennusten kunnostamista niiden ominaispiirteet huomioiden. Myös ohjaaminen niiden säilyttämiseen esimerkiksi passiivisesti oleva rakennusala ja -oikeus merkitsemällä tai ihan suojelumerkinnällä on harkitsemisen arvoista. Alueella on pitkä historia ja kaavaselostuksessa miljööllä on todettu olevan paikallista kulttuurillista arvoa.

Vastine: Lisätään RM/s-alueen määräykseen lause, että olemassa olevien rakennusten kunnostaminen on tehtävä niiden ominaispiirteet huomioiden.

Arkeologisen kulttuuriperinnön osalta ranta-asemakaavaluonnoksesta ei ole huomautettavaa.

Vastine: Merkitään tiedoksi.

Tekniselle lautakunnalle jaetaan esityslistan liitteenä kaavaehdotusaineisto.

Päätösehdotus

Esittelijä

Jouni Huusari, vt. tekninen johtaja, jouni.huusari@mantyharju.fi

Tekninen lautakunta

hyväksyy laaditut asiakirjat,
asettaa ranta-asemakaavaehdotuksen julkisesti nähtäville Alueidenkäyttölain 65 §:n ja Maankäyttö- ja rakennusasetuksen 27 §:n mukaisesti ja
järjestää osallisille tiedottamisen sekä pyytää lausunnot viranomaisilta.

Päätös

Tekninen lautakunta

hyväksyi laaditut asiakirjat,
asettaa ranta-asemakaavaehdotuksen julkisesti nähtäville Alueidenkäyttölain 65 §:n ja Maankäyttö- ja rakennusasetuksen 27 §:n mukaisesti ja
järjestää osallisille tiedottamisen sekä pyytää lausunnot viranomaisilta.

Valmistelija

Pasi Hinkkuri, rakennustarkastaja, pasi.hinkkuri@mantyharju.fi

Kuvaus

Mäntyharjun kunnan tekninen lautakunta on pyytänyt rakennuslautakunnan lausuntoa Linkkumyllyn ranta-asemakaavaehdotuksesta. Lausuntoa on pyydetty 14.6.2026 mennessä.

RM-1 kaavamääräys on epäselkeä, se ei ole luvitusproseissa selkeästi tulkittavissa. Kaavaehdotuksen ”Asumiseen” termi tulee avata tarkoittaako se vapaa-ajan asumista sekä omakotitaloa (pysyvä huoneistotunnus), tai näistä jompaa kumpaa.
Ehdotuksen kaavamääräys tarkoittaa Rakentamislain mukaista asuinrakennusta, eli vapaa-ajanasuntoa tai pysyvällä huoneistotunnuksella olevaa ”omakotitaloa” jolloin pääosa (70 – 80 %) rakennusoikeudesta on kaavaehdotuksessa osoitettu talousrakennuksille. Kun suuri määrä on osoitettu talousrakennuksille, on kaavan laatijalla oltava selkeä käsitys, että esimerkiksi luparajan alittavalle rakentamiselle (kaava mahdollistaa suuren määrän) on terveelliset ja turvalliset (mukaan lukien palomääräykset) rakennuspaikat kaava-alueella.

Rakentamislain mukaan tuoma ”ilmiö” katos on rakennusoikeuksien osalta jätetty kokonaan pois rakennusoikeuksien käsittelystä, sen lisäämistä suositellaan. Toki alle 50 m² katosten määrää ilman kaavamääräystä rajoittaa palomääräykset (keskinäinen etäisyys / etäisyys rakennuksista), myös rakennukseen (esim. sauna) suoraan voi liittää luvittamatta alle 50 m² katoksen jota ei ehdotuksen kaavamääräyksessä ole rajoitettu.

Kaavaehdotuksessakaan ei ole huomioitu telttailua tai siihen rinnastettavaa toimintaa (puuttui jo kaavaluonnoksesta), vaikka Rakennuskannan kuvaus liitteessä on mainittu Jurtta (joka on telttailuun rinnastettavaa toimintaa).

Kiinteistöjen omistajan on tärkeää täsmentää rakennusten tiedot kunnan rakennusrekisteriin, asian voi tehdä rakennusvalvonnan Rakennusrekisteri -ohjeistuksen mukaisesti. Tilanteissa, joissa rakennuksen käyttötarkoitus muuttuu on mahdollista luvitusrajan ylitys, jolloin lähtötieto tulee olla selkeästi määritetty.

Kaavamääräyksissä määrätään liittämään Rakentamislupa-asiakirjoihin jätevesien käsittelysuunnitelma tarvittavine maaperäselityksineen, vaikka jätevesinkäsittely on rakentamislaissa vapautettu kuten myös Mäntyharjun rakennusjärjestyksessä. Rakennusvalvonnassa ei ole ollut 1.1.2025 alkaen käsittelyprosesseja rakentamislaissa vapautetuille asioille, kuten esimerkiksi alle 30 k-m² talousrakennukset tai jätevesijärjestelmät. Tällaisten vapautettujen asioiden liittäminen lupahakemukseen voi olla harhaanjohtavaa, sillä hankkeeseen ryhtyvä voi ymmärtää rakennusvalvonnan ottavan niihin kantaa vaikka rakennusvalvonnalla ei ole asiakirjojen käsittelyyn mitään oikeutta tai velvoitetta. Rakentamislain ulkopuoliset asiat tulee jättää kaavamääräyksistä pois tai niiden osalta kirjata vähintään Rakentamislaissa vapautettujen luovituksessa noudatettavan rakennusjärjestystä.

Huomiona todetaan, että rakennusvalvontaa ei ole otettu mukaan kaavan valmistelun viranomaistapaamisiin, jolloin tässä lausunnossa esiin tulleet yleiseksi luokiteltavat kaavaehdotuksen virheet ja/ tai puutteet olisivat tulleet esiin jo kaavan valmistelussa. Rakentamisen lupakäsittelyssä kaavan salliman pohjalta varmistetaan rakentamislain, Suomen rakennusmääräyskokoelman, kaavan ja rakennusjärjestyksen sekä rakentamiseen liittyvien vaatimusten täyttyminen. Lisäksi tulee huomioida luvasta vapautettu rakentaminen, jotta vältetään turhaa jälkivalvontaa.

Päätösehdotus

Esittelijä

Pasi Hinkkuri, rakennustarkastaja, pasi.hinkkuri@mantyharju.fi

Rakennuslautakunta antaa lausuntonaan Linkkumyllyn ranta-asemakaavaehdotuksesta:

·       RM-1 kaavamääräystä tulee täsmentää asuinrakennusten osalta, jotta se on luvitusprosesseissa selkeästi tulkittavissa.
·       Katosten rakennusoikeuden kirjausta kaavamääräyksiin suositellaan vahvasti, tarvittaessa myös rakennukseen liitettävät, jolloin vähennetään jälkivalvonnan tarvetta.
·       Kaavaan tulee lisätä telttailu ja/ tai siihen rinnastettava toiminta, turvallisuuden (esim. palomääräykset) vaatimat etäisyydet huomioiden.
·       Kaavamääräyksistä tulee poistaa määräys liittää Rakentamislupa-asiakirjoihin jätevesien käsittelysuunnitelma tarvittavine maaperäselityksineen.

Rakennuslautakunta näkee erityisen tärkeäksi, että tulevissa kaavavalmisteluissa rakennusvalvonta otetaan mukaan kaavojen valmistelun viranomaistapaamisiin jolloin esimerkiksi tässä lausunnossa esiin tulleet yleiseksi luokiteltavat huomiot tulisi esiin jo valmistelussa. Rakennustarkastajan luonnosvaiheen lausunnossa 15.4.2026 on tuotu esiin pääpiirteittäin samat asiat, joita tässä lausunnossa joudutaan antamaan uudestaan. Hyvällä ajantasaisella kaavalla vältetään rakentamista hidastavaa poikkeamislupamenettelyä.