Kuvaus
Mäntyharjun kunnan koulukuljetukset on kilpailutettu hankintasopimuksella (418392), jonka sopimuskausi alkoi 1.4.2023 ja päättyy 31.7.2025.
Sopimukseen kuuluu kaksi optiovuotta (1.8.2025-31.7.2026 ja 1.8.2026-31.7.2027). Hankinnan toimittajia ovat Järvi-Suomen Liikennekoulu (reitti N), Tilausliikenne Veijo Pulkka Oy (reitit H, J, L ja taksit 1ja 2), Hanskin Tilausliikenne Ky (reitti D), Mattilan Liikenne Oy (reitti K), Savonlinja Oy (reitti G2) ja Kolkan Konehuolto ja Kuljetus Ky (reitti F)
Edellisten lisäksi hankinnasta on toteutettu väliaikaisena järjestelynä kolmea hankinnan osa-aluetta, joiden toimittajina ovat Taxi Matti Nykänen (reitti C), Tilausliikenne Veijo Pulkka Oy (reitti E) ja Kolkan Konehuolto ja Kuljetus Ky (reitti M).
Hankinnan ennakoitu arvonlisäveroton kokonaisarvo koko hankintakaudelle on 3 495 831,95 euroa.
Koulukuljetushankinnan luonteeseen kuuluu muutokset toteutuksessa. Muutoksien syitä ovat mm. oppilasmäärien väheneminen ja oppilaiden siirtyminen luokka-asteelta toiselle, jolloin oppilaan lukujärjestys muuttuu ja siten myös hänen kuljetusaikataulunsa. Tästä voi olla seurauksena, että joillekin kuljetuksille ei enää ole tarvetta tai että kuljetuksia voi yhdistellä. Näistä hankinnanluonteeseen liittyvistä erilaisista muutostilanteista on kerrottu hankintasopimuksessa kohdassa 14.2.
Tarjouspyynnössä esitetyt kilometrit on annettu tarjouksen tekemisen tueksi, mutta kunta ei ole sitoutunut mihinkään kilometrimääriin. Liikennöitsijöiden kanssa tehty sopimus mahdollistaa muutokset ajettuihin kilometreihin. Hankintasopimuksen kohdassa 14.2. on kerrottu, että kunnalla on koko sopimuskauden ajan oikeus tehdä tarvittavia reittimuutoksia kuljetuskohteiden osalta. Oikeus sisältää mahdollisuuden yhdistellä reittejä. Mäntyharjun kunta on toimeenpannut koulukuljetushankintaa sopimuksen mukaisesti.
Tähän hetkeen asti toteutetun hankinnan kokonaisarvon selvittämiseksi hankinnasta on tehty laskelmat kertyneistä kustannuksista kunnan maksamien kuljetuslaskujen perusteella hankinta-ajalta (1.4.2023-30.11.2024). Hankinnan arvoa tulee tarkastella hankinnan koko ajalta, ei ainoastaan jonkin tietyn ajanjakson osalta. Rajattu tarkastelu vääristää kuvaa hankinnasta kokonaisuutena.
Selvityksestä käy ilmi seuraavaa:
- kilpailutuksessa ilmoitettiin hankinnan tueksi yhteensä 6 383 km/vko
- keskimääräinen viikoittainen kilometrimäärä on koko hankinta-aika huomioiden 6 868 km
- syksyllä 2024 viikoittainen kilometrimäärä on 6 271 km
- hankinnan kokonaisarvo tarjouksen tekemisen tueksi annettujen kilometrien ja tarjouskilpailun voittaneiden tarjousten kilometrihintojen mukaisesti on 1 364 226,75 euroa
- hankinnan toteutunut arvo on 1 433 473,5 euroa (+ 69 246,75 €)
- neljän reitin osalta hankinta on toteutunut pienemmillä kilometrimäärillä kuin tarjouksen tekemisen tueksi ilmoitetut kilometrit (reitit G2, E, J, L)
Hanskin Tilausliikenne Ky, Tilausliikenne Veijo Pulkka Oy ja Savonlinja Oy ovat tehneet sivistyslautakunnalle kirjelmät, joissa liikennöitsijät esittävät seuraavia vaatimuksia:
- Hanskin Tilausliikenne Ky vaatii sopimuksen mukaisten kilometrien palauttamista. Liikennöitsijä on laskenut menetyksen suuruudeksi (reitti D) 351,00 euroa/vko, vuodessa n. 13.200 euroa.
- Tilausliikenne Veijo Pulkka Oy on vaatinut muutoskilometrihinnaksi 0,33 eur/km alv 0 % alkuperäiseen sopimushintaan ja kilometreihin verrattuna nykytilanne elokuu-2024.
Liikennöitsijä on laskenut reitille L kilometrien vähennyksen suuruudeksi 7614 (32.548,44 euroa lukuvuodessa) ja reitille H kilometrien vähennyksen suuruudeksi 21056 (69.539,32 euroa lukuvuodessa).
- Savonlinja Oy vaatii aiheutuneiden taloudellisten menetysten korvausta täysimääräisesti. Yhtiö on kirjeessään 10.10.2024 laskenut rahalliseksi vaikutukseksi (reitti G2) 11 500 € lukuvuodessa (1692 km). Yhtiö on täydentänyt vaatimustaan siten, että elokuun-marraskuun 2024 väliltä korvausvaatimus on 3521,04 € (11.12.2024).
Lautakunnalle tehtyjen vaatimusten osalta selvityksessä tuli esille, että:
- reitin L kokonaisuus on ollut koko hankinta-aika huomioiden 12 001,03 euroa pienempi tarjoukseen verrattuna
- reitin G2 kokonaisuus on ollut koko hankinta-aika huomioiden 668,45 euroa pienempi tarjoukseen verrattuna
- reitin H kokonaisuus on ollut koko hankinta-aika huomioiden 20 511, 47 euroa suurempi tarjoukseen verrattuna
- reitin D kokonaisuus on ollut koko hankinta-aika huomioiden 6 560,78 euroa suurempi tarjoukseen verrattuna
Lautakunta käsittelee liikennöitsijöiden esittämiä vaatimuksia siten, kuin ne on lautakunnalle esitetyissä kirjallisissa yhteydenotoissa esitetty. Käsittelyssä tarkastellaan vaatimuksia suhteessa koko hankintaan. Todetaan, että hankintasopimus ei tunne muutoskilometri -järjestelmää.
Hankinnan ennakoitu kokonaisarvo on 3 495 831,95 euroa. Hankintalain mukaan hankintasopimusta voidaan muuttaa ilman uutta kilpailutusta, jos kyse on vähäarvoisesta sopimusmuutoksesta. Kyse on tällaisesta muutoksesta, jos muutos alittaa EU:n kynnysarvon ja se on pienempi kuin 10 % alkuperäisestä hankinta-arvosta, eikä muutos vaikuta sopimuksen yleiseen luonteeseen.
Päätösehdotus
Esittelijä
-
Sari Aarniokoski, sivistysjohtaja, sari.aarniokoski@mantyharju.fi
Lautakunta päättää, että kilometrihintoihin ei tehdä ylimääräistä korotusta, koska koulukuljetushankinnan luonteeseen kuuluvat vaihtelut ajettavissa kilometreissä. Tarjouspyynnössä esitetyt kilometrit on annettu tarjouksen tekemisen tueksi, mutta kunta ei ole sitoutunut mihinkään kilometrimääriin. Kunta on toiminut hankintasopimuksen ehtojen mukaisesti.